土地法修正案擬先補(bǔ)償再征地取消30倍上限

發(fā)布時間：2012/12/25 來源：bolu56 點(diǎn)擊數(shù)：

標(biāo)簽：土地法修正案擬先補(bǔ)償再征地取消30倍上限

隨著土地管理法修正案提請全國人大初審，國務(wù)院總理溫家寶今年3月在十一屆全國人大五次會議記者會上提及其任內(nèi)要做完的第二個“困難的事情”——制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利——有了進(jìn)展。
昨日上午，十一屆全國人大常委會第三十次會議舉行第一次全體會議，土地管理法修正案草案（下稱“草案”）被提請會議審議。
草案刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。
草案第47條第一款明確規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償。”
有利提高農(nóng)民分成比例
“現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，“分兩步走，先集中精力對第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。”
草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。
十八大報(bào)告也提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。
按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。
而土地增值收益遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。國家統(tǒng)計(jì)局披露，2011年全國開發(fā)商購置土地共花費(fèi)8049億元，購置了4.0973億平方米土地，每平方米平均單價1964元，折合每畝的平均價格是131萬元。這些土地的前身包括國有土地和集體土地，國有土地因?yàn)檎w的地段優(yōu)勢會更貴一些，所以由集體土地改性而成的部分單價應(yīng)該較低。雖然沒有分類統(tǒng)計(jì)，但即使按均價的一半計(jì)算，也有65萬元/畝。
按此粗略估算，農(nóng)民土地被征收后所獲得的補(bǔ)償款只有最終賣價的6.9%，也就是1/14左右。
期待進(jìn)一步確權(quán)
相比農(nóng)民分成比例的提高，輿論對土地征收改革更大的期待在于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和平等市場主體地位的確立。
中國社會科學(xué)院科研處研究員任常青亦表示，在市場條件下，對土地制定“被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”的標(biāo)準(zhǔn)，是違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
不過，草案并沒有明確回應(yīng)輿論的另一個建議——明確區(qū)分用于“公益目的”和“商業(yè)目的”的征地。
在杜兆勇看來，“如果區(qū)分公益用地和非公益用地，就會導(dǎo)致征地范圍縮小，地方政府的出讓金就會受損。這不是理論問題，而是對現(xiàn)實(shí)博弈的探討。不過，被征地農(nóng)民往往處于弱勢地位，話語權(quán)相對缺失。”
杜兆勇建言，未來土地改革的方向應(yīng)該是將農(nóng)民的承包地永租化、永佃化。如果賦予農(nóng)民“永租權(quán)”，就可以確立農(nóng)民的主體地位，切實(shí)地維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

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